數控機床業發展不均政策難平衡

　　多在國家振興裝備制造業的16個重點領域中,數控機床功能部件產業位列其中。有業內人士表示,能將數控機床功能部件產業列入16個重點領域是對數控機床功能部件產業扶持政策中力度zui強的一次,這表明這一領域已經開始受到國家高度重視。
　　
　　而功能部件產業的發展顯然是與主機產業緊密在一起的。2008年3月財政部發布《關于調整大型、精密、高速數控設備及其關鍵零部件進口稅收政策的通知》對有關事項作了明確規定,對國內企業生產政策中規定的大型、精密、高速數控設備進口關鍵零部件可以享受稅收優惠。這一政策在某種程度上將功能部件廠與主機廠置于對立面。
　　
　　事實上,在政策的具體目錄出臺前,財政部在行業內曾組織過多次詳細的調研。在調研中,無論是主機廠、還是功能部件廠都積極諫言,而每個產業代表的觀點顯然都是從自身利益的獲取為出發點的。
　　
　　功能部件產業一直以來受“重主機、輕部件”政策的影響,發展速度已經落后于主機產業,成為國內數控機床產業發展的瓶頸所在。業內人士表示,鼓勵功能部件進口優惠政策的制定,對國內脆弱的功能部件產業發展現狀而言,將形成更大的威脅,民族工業在這一領域將舉步維艱。而這一問題將直接影響到國內數控機床產業安全問題。
　　
　　在政策調研中,功能部件企業要求的底線就是,對于國內*不能生產的功能部件國家可以給予鼓勵進口的優惠政策,但對于國內企業已經能夠生產的,或是正在研制中再努力努力就能生產的,還是要以扶持民族工業為主。
　　
　　盡管對功能部件產業的扶持政策一直不夠細化,似乎力度也稍顯不夠。但顯然這一次功能部件產業的諫言還是得到了足夠的重視。在政策出臺后,在對功能部件企業的采訪中,可以發現,功能部件企業對政策目錄的制定還是認可的。
　　
　　但主機廠似乎頗有微詞。因為進口整機優惠政策的出臺,對主機廠形成了巨大的壓力。
　　
　　現行政策對進口政策的整機設備（不管是內資企業還是外資企業）實行全免進口關稅和進口環節增值稅的優惠。按現行稅率計算,進口數控機床可以節省整機到岸價的28.4%（數控機床進口關稅9.7%,增值稅17%）,進口整機設備節省了很大的一筆費用。而國內企業研制生產上述整機設備提供給國內用戶,在出廠時還要交增值稅。因此,國產設備處于不平等競爭的地位。盡管實行本項政策已對國內生產企業給予了支持,但力度還不夠。
　　
　　所以,在進口功能部件優惠的政策上,主機廠希望加大力度。主機廠表示,并不是不支持民族功能部件產業的發展,而是自身也面臨嚴峻挑戰,對于*有如此大的優惠,如果主機廠進口功能部件不能得到大力支持,那么與國外進口機床如何抗衡？
　　
　　而在目錄討論過程中,主機廠本身意見分歧也很大,各廠都從自身生產產品的角度出發,希望得到更多的優惠政策。
　　
　　這其實是一場多方利益的博弈,而zui終的政策該傾向于誰？在三年目錄到期后,新的調整該選擇怎樣的平衡點？
　　
　　這些問題促使行業的討論之聲不絕于耳。事實上,鼓勵引進是必要,要想追趕*水平,首先就要引進*的產品和技術,這是學習的途徑,追趕的捷徑。
　　
　　而在這個基礎上,在制定引進政策時,無論是對主機產業還是對功能部件產業,從產業安全的角度考慮也要保護民族產業的發展；另外,政策的制定要有連貫性和一致性,不能因為保護某個產業而忽視某個產業,主機產業應與功能部件產業保持一致的前進步伐。